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    南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区重大林业有害生物灾害应急预案(试行)的通知
    • 发布时间:2021-03-23 15:35
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    新府办发〔202120

     

     

     

    南昌市新建区人民政府办公室关于

    印发新建区重大林业有害生物灾害应急

    预案(试行)的通知

     

    各乡(镇)人民政府、开发区(园区)管委会,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区重大林业有害生物灾害应急预案(试行)》已经2021年区政府第4次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行

     

     

     

     

     

                             2021322



    南昌市新建区重大林业有害生物

    灾害应急预案(试行)

     

    一、总则

    )编制目的

    )编制依据

    (三)适用范围

    (四)基本原则

    (五)灾害分级

    二、组织指挥体系

    )林业有害生物防控指挥

    )防控指挥

    )工作组

    三、预警和预防机制

    (一)预防监测

    (二)信息技术和科技交流

    (三)检疫管理

    四、应急响应

    (一)分级响应

    (二)响应措施

    (三)区级层面应对工作

    五、后期处置

    (一)灾损评估

    (二)善后处置

    (三)奖励与责任追究

    六、保障措施

    (一)人员保障

    (二)通信保障

    (三)物资保障

    (四)经费保障

    (五)技术保障

    (六)监督演练

    七、术语

    八、附则

    (一)预案管理与更新

    (二)预案解释

    (三)预案实施时间

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    一、总则

    (一)编制目的

    为规范和指导重大林业有害生物应急处置工作,及时有效地应对和防治重大林业有害生物灾害,最大限度地减少灾害损失,保障林业生态安全,制定本预案。

    (二)编制依据

    依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》《江西省林业有害生物防治条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省松材线虫病防治办法》《江西省实施〈自然灾害求助条例〉办法》《江西省自然灾害求助应急预案》《江西省重大林业有害生物灾害应急预案》等有关规定。

    (三)适用范围

    本预案适用于我区境内松材线虫病、美国白娥等重大林业有害生物发生、扩散,或其他林业有害生物突发性大面积暴发,造成或可能造成灾害的应急处置工作。

    (四)基本原则

    坚持统一领导,分级联动,政府主导,属地管理的原则。坚持预防为主,综合治理,快速反应,控灾减灾的原则。

    (五)灾害分级

    根据林业有害生物的危险性和危害程度,将其灾害分为三级。

    1.Ⅰ级灾情(特大灾情)

    有下列情形之一的为Ⅰ级灾情:

    1)发现对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物。

    2)从国(境)外新传入的林业有害生物,可直接造成林木死亡。

    3)发现省内尚无分布的国家林业检疫性有害生物。

    2.Ⅱ级灾情(重大灾情)

    有下列情形之一的为Ⅱ级灾情:

    1)省内已有分布的国家林业检疫性有害生物在重点预防区或国家级自然保护区发生新疫情,在一般区域短期内新增3个以上(含3个)疫情发生乡(镇)。

    2)省级林业检疫性有害生物较大面积暴发流行,林木连片受害面积1.5万亩以上,或在重点预防区发生新疫情。

    3)林业非检疫性有害生物连片暴发成灾面积15万亩以上,经科学预测灾情将进一步加重。

    3.Ⅲ级灾情(严重灾情)

    有下列情形之一的为Ⅲ级灾情:

    1)省内已有分布的国家林业检疫性有害生物在一般区域发生新疫情。

    2)省级林业检疫性有害生物在一般区域短期内新增2个以上(含2个)疫情发生乡(镇)。

    3)林业非检疫性有害生物连片暴发成灾面积达到1.5万亩,经科学预测灾情将进一步加重。

    二、组织指挥体系

    (一)重大林业有害生物防控指挥机构

    南昌市新建区重大林业有害生物灾害防治指挥部(以下简称“区林防指”)负责部署、督促、协调和指导全区重大林业有害生物灾害防治、应急处置工作。指挥部办公室设在区林业局,承担指挥部日常工作。

    区林防指成员单位包括区委宣传部、区政府办、区林业局、区生态文明办、区发改委、区行政审批局、区科工信局、区公安分局、区财政局、区建管中心、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区市场监管局、区应急管理局、区城管局、区民政局、区气象局、区广播电视台、中国邮政新建区分公司、区供电分公司、中国电信新建分公司、中国移动新建分公司、中国联通新建分公司,松湖镇、厚田乡、流湖镇、西山镇、石岗镇、石埠镇、望城镇、长堎镇、乐化镇、溪霞镇、樵舍镇、象山镇、金桥乡、大塘坪乡、铁河乡、联圩镇、昌邑镇、南矶乡政府,璜溪管理处、新丰管理处、红林林场、岭背林场。

    各成员单位职责如下:

    区委宣传部:负责全区重大林业有害生物灾害防控工作的对外宣传。

    区政府办:负责向市政府、省林业局报告情况和通报情况公文的审核工作。

    区林业局:负责指导全区林业有害生物监测、检疫和防治工作。

    区发改委(区生态文明办):负责将林业有害生物防治基础设施建设纳入生态建设发展总体规划;负责林业有害生物灾害防治项目申报工作。

    区行政审批局:负责林业有害生物灾害防治项目立项和审批工作。

    区科工信局:负责指导工业企业强化林业有害生物防控意识,对采购涉木产品及木质包装物加强管理,要求供货商依法提供《植物检疫证书》。

    区公安分局:负责查处涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪案件和非法采伐、收购、运输疫木犯罪案件,协助区林业局做好重大林业有害生物疫情封锁工作。

    区财政局:负责落实重大林业有害生物防治工作经费(含防控装备、物资储备)以及基础设施建设项目配套、灾后重建等所需资金,保障防控工作正常开展;把好涉木工程项目及产品的采购关,要求供货商依法提供《植物检疫证书》。

    区建管中心:负责对住房、城乡建设等工程涉木产品采购的管理,对采购双方提供和查验《植物检疫证书》作出要求。

    区交通运输局:负责协助区林业局加强对承运依法应实施检疫的森林植物及其产品监督检查,对未依法取得《植物检疫证书》的应禁止运输,防止疫情随交通工具传播扩散;负责公路用地范围内松材线虫病等重大林业有害生物疫情调查和除治工作。

    区水利局:负责全区水利工程和农村小水电工程建设涉木产品采购的管理,对采购对方提供和查验《植物检疫证书》作出要求。

    区农业农村局:负责牵头做好农业农村、林业部门共管的检疫性有害生物的联防联控工作;加强林用农药产品监管,按国家有关规定将防治需要的相关机具列入农机补贴范围。

    区应急管理局:负责将松材线虫病等重大林业有害生物灾害防控纳入全区综合防灾减灾规划;采购防灾减灾救灾应急物资涉及森林植物及其产品时,要求供货商提供《植物检疫证书》。

    区市场监管局:负责职能内对相关市场主体的信用信息的公示管理,配合林业部门打击违法违规收购、加工、经营和使用疫木的行为。

    区城管局:负责城市公共绿化范围内的松材线虫病等重大林业有害生物疫情调查和除治工作。

    区民政局:负责保障应急处置所需的物资。

    区气象局:提供林业有害生物监测预报、防治所需的公益性气象服务。

    区广播电视台:配合林业部门对广播电视工程建设涉木包装材料进行检疫监管,为林业有害生物防治提供公益性宣传。

    中国邮政新建区分公司:负责邮寄、承运应施检疫的森林植物及其产品的管理,对未依法取得《植物检疫证书》或者货证不符的不得运递,防止疫情通过邮政包裹进行传播。

    区供电分公司:配合林业部门对松木包装材料进行检疫监管,电力工程建设单位采购包含有松木材料的物品时,应当要求供货商依法提供《植物检疫证书》。在林区施工涉及使用松木材料的,应当事先将施工时间、地点通报所在地林业防治机构;并在施工结束后,及时回收或销毁处理。

    中国电信新建分公司、中国移动新建分公司、中国联通新建分公司:配合林业部门对松木包装材料进行检疫监管,采购涉松木材料的物品时,应当要求供货商依法提供《植物检疫证书》。在林区施工涉及使用松木材料的,应当事先将施工时间、地点通报所在地林业防治机构;并在施工结束后,及时回收或销毁处理。

    松湖镇、厚田乡、流湖镇、西山镇、石岗镇、石埠镇、望城镇、长堎镇、乐化镇、溪霞镇、樵舍镇、象山镇、金桥乡、大塘坪乡、铁河乡、联圩镇、昌邑镇、南矶乡政府,璜溪管理处、新丰管理处、红林林场、岭背林场:负责本辖区内重大林业有害生物灾害防治、应急处置工作,并将相关情况及时上报至区林防指,形成联动机制,最大限度的减少灾害损失,保障林业生态安全。

    (二)防控指挥

    重大林业有害生物灾害防治、应急处置工作坚持属地管理原则,各乡(镇)、管理处、林场负责本辖区内应急处置工作,跨区域的重大林业有害生物灾害防治、应急处置工作由区林防指负责协调和指导。根据发生地需要,在重大林业有害生物灾害应急处置现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员,参与应急处置的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。

    (三)工作组

    区林防指根据需要设立相应的工作组。各工作组成员及职责分工如下:

    综合协调组,由区林业局负责,区政府办等部门参加。主要职责为传达领导指示;督促、协调、指导重大林业有害生物灾害防治,及时向区委、区政府和市林业局报告除治进展情况,并通报各成员单位;承办区林防指交办的其他任务。

    灾害防治组,由区林业局牵头,区公安分局、区气象局、区交通运输局、区市场监管局、区水利局、区农业农村局等单位参加。主要职责为协助重大林业有害生物灾害发生地政府制定防治方案;提供发生地天气预报和天气实况服务,为防治和灾情发生趋势研判提供气象服务;协助重大林业有害生物发生地进行疫情封锁,防止疫情人为传播扩散;指导依法打击违法违规调运疫木行为;承办区林防指交办的其他任务。

    应急保障组,由区林业局牵头,区应急管理局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区供电公司、中国电信新建分公司、中国移动新建分公司、中国联通新建分公司等单位参加。主要职责为做好应急通信保障工作;协调运力保障防治人员、药剂药械和物资的运输需要;及时下拔救灾资金,承办区林防指交办的其他任务。

    信息发布组,由区林业局牵头,区委宣传部、区广播电视台、各乡(镇)政府等单位参加。主要职责为统一发布重大林业有害生物灾情信息;收集、分析舆情;协调、指导重大林业有害生物灾害防治宣传报道及舆论引导工作;承办区林防指交办的其他任务。

    专家组,由聘请省、市业务专家与区业务骨干组成。 主要职责为对重大林业有害生物灾害防治、应急处置工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;参与开展林业有害生物灾害趋势预测,提出预警信息和防治措施建议;承担对疑似为重大林业有害生物的种类鉴定和风险评估工作。

    三、预警和预防机制

    (一)预防监测

    根据我区的森林资源分布,建立重大林业有害生物灾害监测预警网络和应急实时信息系统。根据国家基本建设程序要求,按项目管理进行重大林业生物灾害预防体系基础设施建设。加强林业有害生物灾害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥中心测报点和林长制作用,利用无人机监测、大数据等先进科技手段加强林业有害生物监测,充分发挥乡(镇)、管理处、林场基层林业部门、基层监测点和护林员的作用,全面提升监测预警能力。

    (二)信息交流和科技支撑

    各成员单位要加强部门间的交流和合作,及时掌握有关林业有害生物的信息,区林防指定期组织有关专家对可能发生的重大林业有害生物灾害进行风险分析,提出预防措施和控制技术。

    (三)检疫管理

    按照《植物检疫条例实施细则(林业部分)》规定要求,严格实施检疫管理。发生林业检疫性有害生物时,区林防指启动联动机制,立即封锁疫情,切断传播途径,防止疫情扩散传播。对从国(境)外引进林木种苗和其它繁殖材料的,由引进单位和个人向省林检局提出申请,办理引种检疫审批手续,防止疫情传入。

    四、应急响应

    (一)分级响应

    重大林业有害生物灾害的应急处置,实行属地管理。发生灾害或疑似情况后,事发地乡(镇)政府、管理处、林场根据职责和规定的权限实施先期处置,并迅速将灾情和先期处置情况报区林防指、区政府和区林业局。根据专家组对重大林业有害生物灾情等级确定应急响应等级。

    (二)响应措施

    当发生重大林业有害生物灾害后,各地各部门根据工作需要,组织采取以下措施:

    1.成立现场工作组

    林业有害生物灾害发生后,组织有关成员单位负责同志以及相关专家、技术人员迅速赶赴现场,认定灾情达到重大林业有害生物灾害启动标准,提出建议,报请区林业有害生物防治指挥部指挥长批准,启动相应级别的应急响应。成立现场工作组,指挥、协调、组织灾情除治的各项工作。

    2.灾情通报

    当接到灾情监测报告后,立即向本级政府和上一级指挥机构报告,同时将情况通报指挥机构各成员单位。当灾情涉及或影响到相邻行政区域时,要向相邻行政区域政府林业主管部门通报。

    3.除治动员

    指挥机构立即召开会议,进一步明确各成员单位及相关单位的工作要求,研究部署各项应急处置措施;指挥机构成员单位的有关工作迅速到位。

    4.组织除治

    调集药械、药剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资和相关专业技术人员,组织除治队伍,按照相关技术规程落实具体处措施进行除治。同时组织专家现场指导灾情除治和防控工作。

    五、后期处置

    (一)灾损评估

    应急预案实施结束后,区林防指要及时组织专家组和有关人员对重大林业有害生物灾害造成的损失进行评估,分析灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见措施,并将启动和实施应急预案的有关情况向区政府和市指挥部报告。

    (二)善后处置

    应急预案实施结束后,区林防指指导发生地乡(镇)、管理处、林场开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾林分,清理因应急措施而设立的临时设施。

    经专家组评估认为该重大林业有害生物灾害对林农造成重大损失的,政府应酌情予以补助,并帮助林农进行森林保险理赔。

    (三)奖励与责任追究

    根据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《江西省林业有害生物防治条例》《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》等有关规定,对处置重大林业有害生物灾害中贡献突出的单位和个人给予表彰,对在处置重大林业有害生物灾害中负有责任的人员要依据有关规定进行责任追究。

    六、保障措施

    (一)人员保障

    各乡(镇)政府和区林业局要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见,加强林检机构基础设施建设,提高防控能力,加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对林业有害生物灾害技术人员队伍。

    (二)通信保障

    各乡(镇)政府、管理处、林场应建立和完善重大林业有害生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线等通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

    (三)物资保障

    区林业局根据日常掌握的情况和重大生物灾害的发生特点,储备药剂、药械、除害设施、运输车辆及其它相关应急物资等。通过信息网与药剂药械企业建立密切联系,合同储备。

    (四)经费保障

    将重大林业有害生物灾害应急处置及防控经费纳入区财政预算,保障林业有害生物防治工作所需支出。

    (五)技术保障

    区林业局建立林业有害生物检疫检验和风险评估组织,加强省、市专家交流合作,密切跟踪发展趋势,及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,制定和完善防治方案,为指挥决策提供技术支持。

    (六)监督演练

    区林防指办公室对各乡(镇)、管理处、林场松材线虫病等重大林业有害生物灾害的防治工作定期组织检查,如机构队伍建设、物资储备情况等;对林业有害生物灾害防治专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,不断提高对重大林业有害生物灾害的应急处置能力。

    七、术语

    林业有害生物:是指对森林植物及其产品构成危害或者威胁的动物、植物和微生物。

    重大林业有害生物灾害:因人为或自然原因、由病、虫、杂草及其他有害生物引起的,对林业造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

    全国林业检疫性有害生物:在我国境内局部地区发生,危险性大、能随植物及其产品传播、经国家林草局发布禁止传播的林业有害生物。

    省级林业检疫性有害生物:在省内尚未发生或局部地区发生,危险性大、能随植物及其产品传播、经省林业局发布禁止传播的林业有害生物。

    危险性林业有害生物:危害严重、防治困难,能给林业生产造成重大经济损失的林业有害生物。

    成灾:林业有害生物危害程度和成灾情况根据《国家林业局关于印发<主要林业有害生物成灾标准>的通知》(林造发〔201226号)进行界定。

    八、附则

    (一)预案管理与更新

    预案实施后,区林业有害生物防治指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订,并报区政府备案。

    (二)预案解释

    本预案由区重大林业有害生物灾害防治指挥部办公室负责解释。

    (三)预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

     

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